湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流三年實施計劃（2015-2017年）》的通知

　　各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流三年實施計劃（2015-2017年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2015年5月29日

　　為推動全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕42號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施計劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流已形成以特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以區(qū)域性、綜合性和專業(yè)性冷鏈物流市場為依托，以企業(yè)為載體的多元發(fā)展格局。

　　——冷鏈物流初具規(guī)模。我省是農(nóng)業(yè)大省，據(jù)統(tǒng)計，2013年全省生產(chǎn)肉類699.4萬噸、蔬菜3603.6萬噸、水果495.3萬噸、水產(chǎn)品233.9萬噸。目前，全省肉類、水產(chǎn)品與果蔬的冷鏈流通率分別為16%、21%和7%，冷藏運輸率分別為30%、36%和15%。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。據(jù)調(diào)查，全省現(xiàn)有冷凍庫容量100萬噸，冷藏庫容量114萬噸，冷鏈運輸車1641輛；全省在建冷凍庫容量50萬噸，冷藏庫容量73萬噸；大部分大型商業(yè)超市及其連鎖經(jīng)營點配置了冷藏冷柜設(shè)施。

　　——先進技術(shù)逐步推廣。冷庫建設(shè)正由傳統(tǒng)冷庫向現(xiàn)代化的鋼結(jié)構(gòu)單體拼裝庫快速轉(zhuǎn)型，制冷工藝從高溫、低溫發(fā)展為預(yù)冷、氣調(diào)、超低溫、速凍、恒溫、制冰等各種類型。運輸車輛向高溫、低溫和常溫“三層溫”冷藏車發(fā)展，GPS定位、恒溫控制運輸和蔬菜真空預(yù)冷技術(shù)迅速推廣。

　　——優(yōu)勢企業(yè)快速成長。全省從事冷鏈物流的企業(yè)452家，一批肉類食品、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商業(yè)終端的冷鏈物流和專業(yè)的第三方冷鏈物流公司不斷壯大，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蛯I(yè)化的發(fā)展態(tài)勢。

　　目前，我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，遠未形成與農(nóng)產(chǎn)品資源大省、消費大省相稱的現(xiàn)代化冷鏈物流體系。突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。不少冷庫仍采用老技術(shù)，設(shè)施陳舊老化，僅限于肉類、魚類的冷凍和儲藏，功能單一，利用率偏低。二是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后?，F(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)大多以中小企業(yè)為主，經(jīng)營規(guī)模小，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有形成區(qū)域化、連鎖化、規(guī)?；姆?wù)網(wǎng)絡(luò)，難以提供全程綜合化的冷鏈物流服務(wù)。三是生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸比例偏低。省內(nèi)80%-90%生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍處在常溫下流通，肉類、水產(chǎn)品及果蔬的流通腐損率達18%、20%、30%；儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)存在“斷鏈”現(xiàn)象，全程冷鏈比率過低。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、居民消費升級、保障食品安全的總體要求，積極營造冷鏈物流發(fā)展良好環(huán)境，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以先進冷鏈物流技術(shù)為支撐，加強政府引導(dǎo)和政策扶持，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，加快冷鏈物流理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備的推廣應(yīng)用，加強資源整合，完善網(wǎng)絡(luò)布局，支持企業(yè)發(fā)展，拓展服務(wù)功能，全面構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。

　　（二）基本原則

　　1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與布局狀況，分析產(chǎn)品流量、流向及其儲運的技術(shù)要求，綜合考慮居民消費水平、消費習(xí)慣以及交通區(qū)位等條件，優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展布局。

　　2、因地制宜，分類指導(dǎo)。針對我省大中城市和廣大農(nóng)村、產(chǎn)地與銷地之間，在經(jīng)濟社會發(fā)展、居民收入水平、消費習(xí)慣方面的差異，結(jié)合果蔬、肉類、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的不同特點，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。

　　3、市場運作，政府扶持。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，堅持投資主體多元化、經(jīng)營管理企業(yè)化、運作方式市場化。政府加強發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)和檢驗檢測體系建設(shè)，對重點冷鏈物流項目給予扶持，為冷鏈物流發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　4、突出重點，扶優(yōu)扶強。選擇規(guī)模大、產(chǎn)地集中的肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品和果蔬產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展冷鏈物流。重點支持經(jīng)營規(guī)模大、帶動作用強的大型冷鏈物流企業(yè)，扶持大型農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目建設(shè)，鼓勵冷鏈物流企業(yè)通過并購、重組、整合資源，做強做大。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。經(jīng)過三年努力，全省冷鏈物流發(fā)展實力明顯提升，初步形成布局合理、規(guī)模適度、功能完善、技術(shù)先進、設(shè)施配套、上下游無縫銜接、運行管理規(guī)范的冷鏈物流發(fā)展格局。到2017年，肉類、水產(chǎn)品與果蔬的冷鏈流通率分別提高到26%、30%、13%以上，冷藏運輸率分別提高到40%、45%、20%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品損腐率分別降至15%、16%、25%以下。建設(shè)一批冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，全省新增現(xiàn)代化冷庫庫容200萬噸，其中產(chǎn)地預(yù)冷50萬噸，新增冷藏運輸車輛1000臺。培育5家具有一定國際影響力和競爭力的大型冷鏈物流企業(yè)集團，30家在國內(nèi)具有較強競爭力和影響力的大型冷鏈物流骨干企業(yè)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）優(yōu)化冷鏈物流空間布局。重點打造“一核三基地”，即長株潭城市群為核心的冷鏈物流聚集區(qū)，以岳陽市、常德市、益陽市為中心的環(huán)洞庭湖冷鏈物流基地，以衡陽市、郴州市、永州市為節(jié)點的湘南冷鏈物流基地，以懷化市、邵陽市、婁底市、湘西自治州、張家界市為節(jié)點的大湘西冷鏈物流基地。長株潭核心區(qū)在優(yōu)化現(xiàn)有肉類、水產(chǎn)品冷凍物流設(shè)施的基礎(chǔ)上，重點配套建設(shè)一批果蔬冷藏物流配送中心，建立完善城鎮(zhèn)冷鏈物流配送終端網(wǎng)點，形成全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流核心區(qū)。環(huán)洞庭湖冷鏈物流基地重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，建立完善的水產(chǎn)品、豬肉冷鏈配送體系。湘南冷鏈物流基地重點發(fā)展肉類、果蔬冷鏈配送體系。大湘西冷鏈物流基地重點發(fā)展果蔬、牛羊肉冷鏈配送體系，特別是柑橘、獼猴桃、楊梅等特色水果冷鏈配送。

　?。ǘ?gòu)建主要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。

　　1、建立以大型屠宰企業(yè)為依托的肉類冷鏈物流體系。依托新五豐、偉鴻、海泰、大康牧業(yè)、湘佳、臨武鴨等重點骨干屠宰加工企業(yè)，改造完善冷鏈物流設(shè)施，建立全程“不斷鏈”的肉類物流網(wǎng)絡(luò)，形成以豬肉為主導(dǎo)、羊牛及家禽肉類為輔的冷鏈物流加工配送體系。

　　專欄1：全省肉類主產(chǎn)區(qū)分布情況

　　寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、衡陽縣、湘潭縣、長沙縣、洞口縣、衡南縣、湘鄉(xiāng)市、桃源縣、耒陽市、雙峰縣、武岡市、新化縣、汨羅市、祁東縣、常寧市、岳陽縣、澧縣、石門縣、臨武縣、新晃縣、溆浦縣、洪江市

　　2、建立以主要水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為主體的水產(chǎn)品冷鏈物流體系。依托省水產(chǎn)公司、益華水產(chǎn)、大湖股份、天泓漁業(yè)、漁家姑娘等水產(chǎn)加工養(yǎng)殖骨干企業(yè)，進一步提升冷藏設(shè)施和裝備，完善水產(chǎn)品超低溫儲藏、運輸、包裝和加工體系，建立從生產(chǎn)運輸、分割包裝到市場銷售全過程冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

　　專欄2：全省水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分布情況

　　沅江市、華容縣、南縣、湘陰縣、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、鼎城區(qū)、衡陽縣、澧縣、衡南縣、祁陽縣、祁東縣、岳陽縣、桃源縣、汨羅市、湘潭縣、臨湘市、寧鄉(xiāng)縣、資興市、沅陵縣

　　3、建立以果蔬基地為依托的特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送體系。依托瀘溪、麻陽、石門、洞口、洪江等柑橘主產(chǎn)區(qū)，吉首、永順、溆浦等獼猴桃主產(chǎn)區(qū)，炎陵黃桃主產(chǎn)區(qū)，寧鄉(xiāng)、瀏陽、道縣、祁東等蔬菜主產(chǎn)區(qū)，推廣產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、儲存保鮮和低溫運輸技術(shù)，發(fā)展一體化冷鏈物流，建立跨地區(qū)長途調(diào)運的冷鏈物流體系，促進反季節(jié)銷售。

　　專欄3：全省蔬菜主產(chǎn)區(qū)分布情況

　　寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、長沙縣、望城區(qū)、道縣、攸縣、零陵區(qū)、南縣、祁東縣、湘鄉(xiāng)市、湘潭縣、冷水灘區(qū)、東安縣、醴陵市、沅江市、華容縣、耒陽市、祁陽縣、湘陰縣、中方縣、鶴城區(qū)、芷江縣、通道縣

　　專欄4：全省水果主產(chǎn)區(qū)分布情況

　　麻陽縣、冷水灘區(qū)、石門縣、瀘溪縣、瀏陽市、溆浦縣、沅江市、洪江市、慈利縣、祁陽縣、永順縣、衡陽縣、南縣、零陵區(qū)、桃源縣、保靖縣、洞口縣、炎陵縣、道縣、江永縣、靖州縣

　　4、建立以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為依托的農(nóng)產(chǎn)品流通冷鏈物流體系。依托全省重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，進一步完善冷藏加工配送，建設(shè)和完善與之配套的冷鏈物流設(shè)施，提高自建冷鏈物流裝備水平，大力發(fā)展共同配送，與社會冷鏈物流資源整合形成農(nóng)產(chǎn)品流通冷鏈物流體系。

　　專欄5：全省大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場分布情況

　　長沙馬王堆、長沙紅星、衡陽西園、常德甘露寺、懷化佳惠、攸縣皇圖嶺、益陽海吉星、岳陽湘北、郴州宏進、邵陽豫湘

　　5、建立以步步高、心連心、佳惠、香江百貨等大型商業(yè)連鎖企業(yè)為主體的終端冷鏈物流體系。依托大型商業(yè)連鎖超市，布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈終端銷售體系，做好與農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)市場、零售超市的有序銜接。進一步建設(shè)、完善、提升為終端消費服務(wù)的冷鏈設(shè)施，建設(shè)和配置冷藏儲藏中轉(zhuǎn)庫，購置預(yù)冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運輸工具、溫控銷售柜臺等冷鏈設(shè)施設(shè)備。積極推進乳制品、速凍產(chǎn)品等其他產(chǎn)品的冷鏈物流配送發(fā)展。

　?。ㄈ┓e極培育冷鏈物流企業(yè)。培育一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵大型生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從生產(chǎn)源頭實現(xiàn)低溫控制，積極發(fā)展冷鏈運輸和低溫銷售，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)地、銷地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)地市場和銷地市場冷鏈物流的高效對接。鼓勵大型商貿(mào)零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設(shè)，做好企業(yè)內(nèi)部配送，逐步發(fā)展為社會提供公共服務(wù)的第三方冷鏈物流中心。

　?。ㄋ模┩茝V冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定和實施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。實施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范冷鏈物流的業(yè)務(wù)操作，建立以HACCP為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系，積極推行質(zhì)量安全認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度。推動各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品原料處理、分選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、包裝標(biāo)識、冷藏運輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的保鮮技術(shù)和制冷保溫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施。執(zhí)行肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品運輸強制標(biāo)準(zhǔn)。加強溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。

　　（五）加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運輸、查驗等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等重要物流節(jié)點的冷藏設(shè)施建設(shè)，在大中城市周邊規(guī)劃布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心;大力改善農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施，建設(shè)經(jīng)濟適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施;配備節(jié)能、環(huán)保的長短途冷鏈運輸車輛，推廣全程溫濕度監(jiān)控設(shè)備和追溯體系，確保冷鏈?zhǔn)称吩谏a(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性;完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用快速準(zhǔn)確的檢測設(shè)備和試劑；引導(dǎo)和支持企業(yè)使用新型冷鏈物流裝備與技術(shù)，完善產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工等設(shè)施；鼓勵和支持各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)流通企業(yè)改造和建設(shè)一批冷凍、冷藏和保鮮倉庫；積極發(fā)展鐵路、公路、水路的聯(lián)合運輸網(wǎng)，逐步形成冷藏多式聯(lián)運體系，實現(xiàn)冷鏈物流運輸與其他環(huán)節(jié)的無縫銜接。

　　（六）加快冷鏈物流信息化建設(shè)。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進信息技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域的應(yīng)用。依托各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地區(qū)和大中城市等集中消費地區(qū)，建立區(qū)域性生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺，設(shè)立冷鏈物流電子臺賬，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源，為建立冷鏈物流產(chǎn)品監(jiān)控和追溯系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。加強市場信息、客戶服務(wù)、庫存控制和倉儲管理、運輸管理和交易管理等應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)，健全冷鏈物流作業(yè)的信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，全面提升冷鏈物流業(yè)務(wù)管理的信息化水平。推廣應(yīng)用條型碼、無線射頻識別、全球定位系統(tǒng)、傳感器技術(shù)、移動物流信息技術(shù)、電子標(biāo)簽等技術(shù)，建立區(qū)域性的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)來源可溯、質(zhì)量可控、去向可查的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈監(jiān)測目標(biāo)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　四、重點工程

　　（一）冷庫建設(shè)工程。鼓勵肉類和水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型零售企業(yè)等經(jīng)營主體，合理選址，充分利用現(xiàn)有低溫儲藏設(shè)施，加快建設(shè)一批設(shè)施先進、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫，重點在果蔬、水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、肉禽生產(chǎn)基地，建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟適用的冷藏冷凍加工儲存設(shè)施，滿足全社會對儲藏設(shè)施的需要。到2017年，全省增加冷庫庫容（含在建）200萬噸，其中，產(chǎn)地冷庫庫容100萬噸。

　　（二）低溫配送處理中心建設(shè)工程。鼓勵冷鏈物流企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設(shè)一批具有低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功能的配送中心，集中完成肉類和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成冷鏈長短途有效銜接、生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的物流體系，促進其與上游的屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場以及下游的超市等零售市場協(xié)同推進冷鏈發(fā)展。

　?。ㄈ├滏溸\輸車輛及制冷設(shè)備工程。鼓勵大型冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運輸車輛，到2017年，爭取全省新增冷藏運輸車輛1000臺，大幅度提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運輸率；鼓勵肉類和水產(chǎn)品加工、流通和銷售企業(yè)購置預(yù)冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運輸工具等冷鏈設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈裝備水平，逐步減少“斷鏈”現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ㄋ模├滏溛锪髌髽I(yè)培育工程。根據(jù)全省生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費格局，重點培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營效益好、輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。以企業(yè)為主體，政府加強扶持，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強資源整合，拓展物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略合作，到2017年，培育5家具有一定國際影響力和競爭力的大型冷鏈物流企業(yè)集團，30家在國內(nèi)具有較強競爭力的大型冷鏈物流骨干企業(yè)。

　?。ㄎ澹├滏溛锪魅瘫O(jiān)控與追溯系統(tǒng)工程。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運作的要求，選擇15個果蔬、肉類、水產(chǎn)品等大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及物流企業(yè)，率先建設(shè)全程溫控和可追溯系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)管理和市場交易信息平臺，建立便捷、高效、低成本的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息追溯系統(tǒng)。

　?。┤忸惡退a(chǎn)品冷鏈物流工程。加快肉類特別是豬肉以及水產(chǎn)品的冷鏈物流體系建設(shè)。鼓勵大型肉類和水產(chǎn)品企業(yè)改造生產(chǎn)流水線及溫控設(shè)施，加強產(chǎn)品排酸、預(yù)冷等低溫初加工設(shè)施建設(shè)，積極推廣肉類和水產(chǎn)品冷藏運輸和全程監(jiān)控技術(shù)，推動零售環(huán)節(jié)超市、大賣場冷柜銷售方式，形成“無縫化”連接的肉類冷鏈物流體系。加強地方豬肉儲備冷庫建設(shè)，依托企業(yè)冷庫完善豬肉儲備體系，提高政府對豬肉市場的調(diào)控能力。

　?。ㄆ撸┕呃滏溛锪鞴こ獭＜訌姽呃滏溛锪黧w系建設(shè)，重點加強分級、包裝、預(yù)冷等商品化處理和冷藏儲存環(huán)節(jié)建設(shè)，推動主要產(chǎn)區(qū)果蔬產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施條件的改善；大力發(fā)展冷藏運輸，逐步提高果蔬產(chǎn)品冷藏運輸能力；完善主銷區(qū)果蔬冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化果蔬配送中心。

　　五、保障措施

　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長，是一個跨部門、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程。省發(fā)改委要會同有關(guān)部門加快建立促進冷鏈物流發(fā)展的協(xié)調(diào)會商機制，認(rèn)真研究和解決冷鏈物流發(fā)展中的突出問題，加強對實施計劃落實情況的監(jiān)督檢查和跟蹤評估。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，全面推進冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用與推廣等各項工作，加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流市場監(jiān)管。各地要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律。

　?。ǘ娀叻龀?。認(rèn)真落實國家冷鏈物流相關(guān)扶持政策，落實蔬菜流通環(huán)節(jié)免征增值稅等政策；落實總分支機構(gòu)匯總納稅政策。對符合土地利用總體規(guī)劃的重點農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目，在提高土地集約利用的基礎(chǔ)上，合理安排用地。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫及其他存量土地建設(shè)冷鏈物流設(shè)施；涉及到劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓；鼓勵利用閑置廢棄的工礦用地（尤其是礦坑）建設(shè)冷庫工程；在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)興建的農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝場所、農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈倉儲為設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施，其用地管理方式、用地規(guī)模按《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)放冷鏈物流配送車輛市區(qū)通行證；研制“車型統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化共同配送車輛，允許24小時城區(qū)通行。充分考慮冷鏈運輸車輛因增加保溫車廂和制冷機組使自重增加的特殊情況，合理確定運輸車輛的載重量；對在高速公路行駛中發(fā)生違規(guī)行為的冷鏈物流運輸車輛，依法依規(guī)從快處理，避免損失；支持冷藏運輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗、車輛管理等方面提供支持。

　　（三）促進資源整合。鼓勵企業(yè)通過兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現(xiàn)有生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)以及港口、碼頭、航空航運交通樞紐的冷鏈物流資源，加快升級改造步伐和配套協(xié)作。在物流園區(qū)及大中城市周邊建立全國性和區(qū)域性的大型低溫冷鏈物流中心。積極引進國內(nèi)外知名冷鏈物流企業(yè)來湘發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和大中城市建設(shè)一批產(chǎn)地預(yù)冷、分揀中心和城市冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)，提升我省冷鏈物流服務(wù)水平。引導(dǎo)傳統(tǒng)的冷藏運輸企業(yè)在整合原有資源基礎(chǔ)上，通過并購等形式，拓寬物流服務(wù)領(lǐng)域，向現(xiàn)代專業(yè)低溫物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　（四）發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵企業(yè)加大投入，多渠道籌措建設(shè)資金。通過招投標(biāo)引進一批實力雄厚、國內(nèi)外知名的冷鏈物流企業(yè)，按照規(guī)劃布局的要求，建設(shè)一批冷鏈物流設(shè)施，特別是大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，滿足居民多層次消費需求，保障食品安全；增加農(nóng)民收入，提升冷鏈運輸服務(wù)水平。

　?。ㄎ澹┘哟笸度肓Χ?。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金中，每年統(tǒng)籌安排一部分資金對冷鏈保鮮設(shè)施、冷藏運輸工具、冷鏈物流技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和追溯、冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制定及標(biāo)準(zhǔn)化示范、冷鏈物流平臺建設(shè)等方面給予重點扶持。各級財政在支出責(zé)任范圍內(nèi)對具有公益性、公共性的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)給予支持。鼓勵企業(yè)通過銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股等途徑籌集建設(shè)資金，加大對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加大銀企對接力度，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)開發(fā)適合冷鏈物流發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，支持冷鏈物流項目建設(shè)。

　?。┘涌烊瞬排囵B(yǎng)。充分發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢，推動冷鏈物流企業(yè)與高等院校、科研單位開展多種形式的合作，多渠道建立冷鏈物流培訓(xùn)和實驗基地。加強與境內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)合作，積極開展冷鏈物流人才交流，大力引進市場急需的冷鏈物流專業(yè)人才與管理人才。積極推進冷鏈物流人員技能培訓(xùn)，強化中高層管理人員的能力培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一批高端冷鏈物流人才。